1．基本状况
荆门市地处湖北中部，素有"荆楚门户"之称，历史悠久，自然风景和名胜古迹众多，是楚文化的发祥地之一。1983年成为省辖市，现辖沙洋县、京山县、钟祥市、东宝区和掇刀区。全市总人口302万，国土面积1.24万平方公里。
据统计，全市5个县（市、区）59个乡镇（只统计到乡镇办公室主任1人）和市直、县（市、区）直两级党委、政府部门、群团组织及纳入党委、政府部门序列的事业单位共有在岗秘书人员1202人，其中，政府系统735人，党群系统467人；市直459人，县、市、区743人。全市秘书人员可分为两类：一类是群体，即在各级办公室从事秘书综合性工作，服务对象是领导集体；一类是个体，即根据组织安排，专门为领导者个人服务，接受办公室和领导个人的双重领导。
2．队伍结构特点
荆门市公务秘书队伍呈现以下五个方面的特点：
一是性别差异较大。在1202名秘书人员中，男性923人，占76.8%，女性279人，占23.2%，男女性别比较接近4：1，女性秘书数量少，与未来秘书女性化的发燕尾服趋势要求相关甚远。
二是年龄结构较为合理。35岁以下的秘书人员占53.9%，36-39岁秘书人员占23.9%,40-49岁秘书人员占19.8%,50岁以上的占4.2%，秘书人员中78%为39岁以下的中青年，比例适合秘书工作人员的年龄要求。
三是知识结构趋优。全市专科以上秘书占87%，其中本科、研究生占33.9%，高中以下学历只占13%。从第一学历看，具有专科以上学历的占36.2%。在现有秘书人员中参加过县级以上相关组织的培训、进修理的占70%，具有初级以上职称的近50%，全市秘书队伍知识结构逐步优化，整体业务素质不断提高。
四是政治素质较高。全市秘书人员中中共产党员1050人，占87.4%，团员69人，占5.7%，党团员共占93.1%。副科级以上秘书670人，占55.7%，秘书人员整体政治素质较高。
五是秘书队伍相对稳定。从秘书队伍的现状来看，秘书队伍是进少出少。从事秘书工作5年以上的占78%，5年以下的只占22%，而且流动逐年减少。
根据干部队伍"四化"要求，我市公务秘书队伍结构从总体上看是比较合理的，年龄结构、知识结构日趋优化，政治思想素质较高，市直与县、市、区，政府系统与党群系统秘书队伍结构相近，无明显差异。但与此同时，其不合理性也比较明显，譬如，女性及少数民族秘书人员明显偏少；25岁以下的青年秘书人员不多，具有基层工作经验的人员缺乏，等等。
3．存在的问题
3.1秘书队伍自身存在的问题
其一，业务素质参差不齐。目前，在岗秘书人员，从文化程度看，从初中、高中、大专、本科到研究生多层次均有，参差不齐。从知识结构看，杂家多，专家少，缺乏相应的专业水平。据调查，我市的秘书人员大都是从基层单位或者是从教师中选拔的人才，这些人员或者是在写作能力上，或者是在组织协调能力上比较突出，但因为大都没有接受过系统的秘书理论教育，其知识结构和能力素质往往表现出种种不适应，不是法律、经济等方面的知识欠缺，就是运用现代管理知识和现代科学技术处理信息的能力不足等等。此外，秘书后续教育跟不上，没有专门的培训机构、培训教材和教师，加之没有比较完善的专门培训体制，也是影响秘书人员业务素质提高的重要原因之一。
其二，实践能力欠缺。在1202名秘书人员中，有基层工作经验或领导岗位经历的秘书人员只有197人，仅占16.7%。绝大多数没有在基层工作或锻炼过，大多数是直接从学校分配上岗的，加之缺少在基层锻炼的机会，大多数秘书人员担任管理者或领导者能力不足，这也是秘书人员流动不快，在政治上进步比较慢的一个重要原因。目前，党政机关秘书队伍中既具有较高的业务素质，又具有较强的综合协调、管理创新能力；既具有秘书才能，又具有现代领导才能的复合型、高素质秘书人才相当缺乏，这与市场经济和现代行政管理对秘书人才的要求极不相适应。
其三，竞争意识不强。社会发展要求秘书人员树立强烈的竞争意识，然而在实际工作中，秘书的竞争意识出现了不同程度的淡化。一方面，是社会上对秘书工作存在偏见。有些人习惯将秘书的职业角色定位为舞文弄墨的"吹鼓手"，有的甚至把某些领导出了问题的责任推到秘书身上，以致秘书的公众形象欠佳，秘书职业缺乏应有的吸引力，进而直接影响了秘书人员竞争意识的确立；另一方面，秘书职位的卑微与领导地位的权威形成鲜明对比，使一些心理素质较差的秘书容易滋生自卑心理，造成工作上缺少动力和热情，忧前顾后，缺乏信心；再者，秘书时常处于被领导、被支配的从属地位，很少有独立自主大胆的开展工作的舞台，导致自主意识淡化，依附心理增强。
3.2客观环境方面存在的问题
第一，评价机制不佳。长期以来，我们在评价秘书时，没有将秘书与其他行政干部相区别，忽视了秘书工作的特殊性。对秘书人员的评价往往由其服务对象的个人印象和好恶决定，存在着很大随意性。这种评价方式带来的直接后果是秘书的工作积极性遭到挫伤，以致有人感叹：今生错当秘书，来世不做嫁衣。
第二，激励机制活。在市场经济条件下，秘书工作人员落入低收入阶层，尽管他们在工作中扛大梁，挑重担，任劳任怨，但得到的报酬与他们付出的劳动代价却落差很大。由于没有建立秘书职业资格制度，在评价秘书工作绩效时，往往忽视秘书工作的特殊性，尤其文字秘书人员工作实绩的隐形性得不到认可，加之激励机制不活，得失反差明显。
第三，环境待遇不优。无论是工作环境，还是政治、经济待遇，以至家庭后顾之忧的解决，由于市场化、感情化的因素增多，秘书人员的许多实际问题不可能都依靠领导、单位解决，往往是"埋头苦干"地搞，不如"东奔西走"的跑，由此产生了心理不平衡。
综上所述，当前秘书队伍存在的问题是社会矛盾运动的结果，是现代市场经济和现代政治社会生活相互作用的产物。这些问题解决，仅靠秘书队伍自身能力是难以奏效的，必须依靠社会的力量，通过创造与其它职业相同的政策环境来解决，也就是建立起体制健全的秘书职业资格制度。这是市场经济和现代政治社会生活对秘书职业发展的客观要求，是入世以后，各行各业与国际惯例接轨的现实需要，是广大秘书工作者及其特定服务对象的迫切呼唤。
4．建立秘书职业资格制度的必要性
资格是从事某种职业所必备的条件。职业资格制度是国家对某种职业实行的一种法定的职业许可制度。职业资格一经取得，在全国范围内不受地域、时间的限制，具有普遍适用的效力，非依法律规定不得丧失和撤销。秘书工作是一项技术性、专业性很强的工作，其技术性、专业性的特点日益被人们所认识。比如公文写作、计算机的操作与运用等，既有规范性、格式化的要求，又要发挥个人的聪明才智，一般工作人员难以胜任。但目前，高素质的秘书人才在一些地方和单位相当缺乏，秘书队伍建设的现状与社会对秘书队伍的要求存在较大差距。因此，要提高秘书队伍的整体素质，充分调动秘书工作人员的积极性，促使秘书队伍的管理与建设走上规范化、法制化的轨道，必须以国家法律形式，实行秘书职业资格制度，这对我国秘书队伍的管理与建设必将产生积极的作用和深远的影响。
一是有利于我国秘书工作机制与国际惯例接轨。秘书工作职业化是当前国际秘书工作的特点之一，在一些发达国家，秘书工作已成为一种社会职业，与医生、教员、律师一样是很受人们重视和尊敬的。而在我国，秘书工作还是一种没有被大众承认的职业，人们对部分秘书人员的尊敬，不是因为对那种职业的尊敬，而是对秘书所处位置的尊敬。当前，我国即将加入wto组织，一切工作都将逐步与国际接轨，包括领导及领导集团的思维、工作方式等等，都在为适应这一接轨而在进行调整。作为服务于领导及领导集团的秘书队伍，其工作方法、思维方式及政策制度等也必须与国际接轨，实现接轨的基本途径就是实现秘书职业化，以及为此建立的秘书职业资格制度。
二是有利于提高我国秘书队伍的整体素质。实施秘书职业资格制度后，要获得相应的秘书资格，就必须通过相应的考试、考核后，才能录用，否则，就会被淘汰，只有这样才能有利于提高秘书人员的综合素质、工作水平、促使秘书人员科学、正确地履行秘书工作职责。同时，秘书工作对从业人员素质要求高，具有较强的职业性、专业性和特殊性。实行秘书资格制度，有利于体现职业特点，提高文秘人员的待遇，使秘书人员获得职业的光荣感、使命感，从而调动秘书人员的工作积极性和创造性，使秘书这一职业更具吸引力。一大批优秀人才充实到秘书队伍，必将改善秘书队伍结构，提升整体素质。
三是实行秘书资格制度，是建立适应社会主义市场经济体制的秘书任用制度的需要。现行的秘书管理体制，具有较强的封闭性和稳固性。社会主义市场经济体制要求建立新的有利于人才流动、平等竞争、开放的秘书任用制度。实行秘书职业资格制度，建立健全秘书从业、执业资格制度、职级职称制度，形成完善的秘书选拔、任用、评价、人才储备机制，正是适应了社会主义市场经济体制既开放又有约束力的人才任用制度的需要。
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